新華社北京9月28日電?題：為全局計、為子孫謀——長江全面禁漁進展綜述

新華社記者戴小河、于文靜

實施長江流域重點水域禁捕，引導漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關鍵舉措。這項工作涉及11萬多艘漁船退捕，關系23萬多名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障。目前進展如何？退捕漁民上岸能否站住腳？記者日前進行了采訪。

禁捕退捕取得階段性成效

“我從14歲起跟著父輩在鄱陽湖捕魚，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年。以前一網(wǎng)下去有幾百斤野生魚，這些年基本見不到了，捕的七成以上是小龍蝦，其他主要是四大家魚。”江西省南昌市新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村村民吳華山說，在禁漁退捕中，他得到漁船和漁具回收補償、過渡安置補貼后，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了三四百畝水田進行蝦稻共作。

近年來，受高強度人類活動影響，長江水域生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟魚類資源接近枯竭。

為全局計、為子孫謀，黨中央國務院作出了實施長江禁捕退捕的重大決策部署。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區(qū)已實現(xiàn)全面禁捕。2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河”等重點水域?qū)嵭?0年禁捕。

據(jù)了解，國家層面成立了包括12個成員單位的協(xié)調(diào)機制，沿江省市縣加快部署，全面打響攻堅戰(zhàn)，長江禁捕退捕取得了階段性成效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦政策規(guī)劃處處長衣艷榮介紹說，截至9月下旬，重點水域退捕漁船回收處置率已超過95%。退捕漁民已落實社保和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)比率分別達到86%和64%。經(jīng)過公安、漁政和市場監(jiān)管部門持續(xù)開展專項整治，非法捕撈得到初步遏制。

　多措并舉保障漁民生計

安徽省馬鞍山市薛家洼曾是漁民、漁船最為集中的地方。當?shù)氐娜媚锛矣凶〖掖⑸a(chǎn)船和輔助船共5艘，這次漁船拆解得到補償款和過渡期生活補貼后，以優(yōu)惠價格買了房并搬進新居，政府還為他們購買了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

為了保障上岸后的生活，各地拓寬退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，積極探索做好社會保障、搬遷安置等工作：

——安徽實施就業(yè)幫扶行動計劃，提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹等“一對一”免費就業(yè)服務，對跨地區(qū)務工的退捕漁民給予適當交通補助。

——湖北沙洋縣將漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和脫貧攻堅結(jié)合起來，幫助83戶上岸漁民脫貧，將小龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖作為脫貧支柱產(chǎn)業(yè)。

——江西加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，關注退捕漁民中的老人、未成年人、重病患者、殘疾人等特殊對象，落實兜底保障。

——重慶豐都縣舉辦漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)暨船員技能培訓班，漁民學員通過培訓考核后，可被推薦到航運企業(yè)做船員。

……

一些基層干部反映，當前退捕漁民就業(yè)安置也面臨不小的難度。有的地方退捕漁民養(yǎng)老保險保障水平還不高，大部分漁民年齡偏大、技能單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)比較困難。

長江禁捕退捕工作部際專班副主任馬毅表示，人力資源社會保障部、財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等將出臺細化政策措施，推動各地加快落實參照被征地農(nóng)民社保政策，適當提高退捕漁民社保標準。多措并舉開辟就業(yè)增收渠道，組織開展免費就業(yè)和技能培訓，鼓勵企業(yè)吸納漁民就業(yè)，支持退捕漁民組建漁業(yè)合作社，發(fā)展特色養(yǎng)殖和加工流通。通過現(xiàn)有公益崗位和新設護漁員崗位進行兜底安置。

構(gòu)建長效監(jiān)管機制

能否補齊漁政日常執(zhí)法監(jiān)管短板，直接關系禁漁令落實成效。

馬毅表示，目前非法捕撈得到初步遏制，漁政短板主要在日常執(zhí)法監(jiān)管，沿江縣市漁政執(zhí)法力量普遍薄弱。“一江兩湖七河”227個重點縣市，有獨立或相對獨立漁政執(zhí)法機構(gòu)的縣市不到100個，有14個縣市沒有專職漁政執(zhí)法人員。

據(jù)了解，有關部門正在研究政策措施，明確長江漁政執(zhí)法力量配置標準。各地將進一步加強漁政日常執(zhí)法監(jiān)管能力建設，特別是227個重點縣市，要按照有獨立或相對獨立的機構(gòu)、有專門執(zhí)法人員、有必要執(zhí)法裝備、有專項執(zhí)法經(jīng)費、有協(xié)助巡護隊伍、有公開舉報電話的要求，全面提升監(jiān)管能力。

保障長江禁捕效果，還需要同步清理取締涉漁“三無”船舶，消除非法捕撈隱患。交通運輸部、公安部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺進一步壓實地方責任、加大清理力度的政策措施，各地將開展摸底排查，做到應收盡收、應銷盡銷。