今年是“十四五”開局之年、新征程開啟之年、建黨100周年、疫后重振的關鍵之年，財政保障任務更為繁重，赤壁市財政局將立足穩(wěn)增長和防風險的平衡、減稅降費和財政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定與長期內生增長動力的平衡，提高財政資源配置效率，不斷提升赤壁高質量發(fā)展“含金量”“含新量”“含綠量”。

“五篇文章”應對不確定性

近年來，經(jīng)濟下行疊加減稅降費，使得財政收支矛盾突出，特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)導致財政收入銳減，財政支出剛性不減反增。在財政運行壓力增大、不確定性明確增強的背景下，更加考驗財政的理財能力。

今后，赤壁市財政局將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力寫好五篇文章。一是開源。在產(chǎn)業(yè)結構轉型和高質量發(fā)展上加大支持力度，做大做強主體稅源，增強財政收入的穩(wěn)定性，讓財源經(jīng)得住“風吹雨打”。二是節(jié)流。牢固樹立過緊日子思想，防止大手大腳、鋪張浪費、跑冒滴漏，把每一分錢花到緊要處和關鍵處。三是保重。有保有壓，保障城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、重大基礎設施建設、基本民生支出等各項決策部署落實，使“財”和“政”更加緊密結合。四是增效。將績效管理嵌入財政資金使用全程，提質增效、更可持續(xù)地實施積極財政政策，深化全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理。五是風控。穩(wěn)妥化解存量債務，調整優(yōu)化支出結構，加強社保基金管理，守住風險底線，確保財政穩(wěn)健運行、可持續(xù)。

“四個抓手”加強宏觀調控

今年實施提質增效、更可持續(xù)的積極財政政策。赤壁市財政局將以釘釘子精神和繡花功夫，把這塊“責任田”種好管好，把這顆“定心丸”精準有效地送到位。

在提質增效方面，赤壁市財政局將圍繞提升資金效益和政策效能。一是優(yōu)化財政支出結構，進一步調整低效和無效支出，保障“1356”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、園區(qū)能級全面提升、六大產(chǎn)業(yè)集群重大項目需求。二是優(yōu)化政策實施機制，聚焦經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足精準發(fā)力，確保糧食、能源、科技、衛(wèi)生健康等重要行業(yè)和關鍵領域安全。

在更可持續(xù)方面，赤壁市財政局將兼顧穩(wěn)增長與防風險。一是保持適度的支出強度，重點保障構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、污染防治等重點任務支出。二是保持適度的政策力度，綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在減稅降費上為企業(yè)再送一程。　

“三個一點”堅持過緊日子

黨和政府帶頭過緊日子，是為了老百姓過好日子。“緊日子”里既有為民情懷，又有憂患意識，更有精神傳承。目前，全市上下牢固確立了過緊日子的價值共識、方法共識、責任共識，政府過緊日子、過好政府緊日子，已經(jīng)成為全市各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同態(tài)度和一致行動。

新的一年，赤壁市財政局將繼續(xù)想方設法“省吃儉用”，節(jié)約好每一個“銅板”，用政府緊日子換百姓好日子。一是制度再細一點。圍繞健全黨政機關過緊日子的長效機制，加緊推進預算支出標準體系建設，穩(wěn)步劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間事權和支出責任，提高財政支出的規(guī)范化、精細化、標準化水平。二是控制再緊一點。用好“量入為出”這個硬杠杠，深化零基預算、預算公開評審、零結轉、預決算公開等改革，讓部門單位做該做的事情無后顧之憂、辦不該辦的事情無經(jīng)費支撐。三是監(jiān)督再嚴一點。持續(xù)大力整飭財經(jīng)綱紀，倒逼各方面樹立對財政資金的正確態(tài)度。同時，推動“放管服”改革，把市場的事情還給市場，把財政資金更多地節(jié)約下來。

“三個優(yōu)先”兜牢三保底線

保基本民生、保工資、保運轉，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。赤壁市交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢明顯。雖然疫后重振任務很重，但經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇態(tài)勢明顯，加之赤壁發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強，未來的收入會不斷增加，兜牢“三保”底線的底氣十足。

赤壁市財政局將持續(xù)把“三保”當作重要政治任務，持續(xù)實施預算審查、壓力評估、重點關注、傾斜補助、專戶調度、跟蹤監(jiān)測、兜底救助等全鏈條“三保”機制，落實主體責任，壓實保障責任，確保“三保”不出風險。一是預算編制優(yōu)先安排。堅持“三保”支出在預算安排中的優(yōu)先地位，把“三保”支出足額列入預算、不留缺口。二是資金調度優(yōu)先保障。加強“三保”執(zhí)行監(jiān)測，動態(tài)掌握全市“三保”支出情況，對經(jīng)濟弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“點對點”精準調度，確保基本民生不受影響、工資按時發(fā)放不受影響、機構正常運轉不受影響。三是轉移支付優(yōu)先支持。對收支壓力相同但收支結構調整、支出標準管控等做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜補助；對壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補助力度等方面予以重點關注、實施單獨支持，確保“三保”不破底。

“兩力并用”保障基本民生

滿足人民群眾對美好生活的向往是政府的奮斗目標。雖然赤壁市當前的財政收入放緩，收支平衡壓力較大，但赤壁市財政局有決心、有恒心、有信心、有能力保障好民生支出，“量力而行、盡力而為”的原則不會變；保基本兜底線，確保基本民生投入只增不減的方向不會變；一般公共預算80%左右用于民生的力度不會變，不斷把民生紅利落到實處，不斷把民生保障延伸到未來。

今年，赤壁市財政局將會同有關部門重點抓好“一線三點”。一線：在制定和落實民生政策的過程中，進一步增強民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，財政難以承受的，一律不得實施，使民生支出建立在更有效、更可持續(xù)的基礎上。三點：一是抓困難群眾基本生活保障。完善城鄉(xiāng)低保、撫恤補助、社會救助等政策體系，對困難群眾應保盡保、應兜盡兜，使其有能力負擔基本生活支出。二是抓群眾就業(yè)增收。采取組合性政策減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)，讓群眾有就業(yè)的機會，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，讓越來越多的人端穩(wěn)“飯碗”，通過穩(wěn)定就業(yè)獲得穩(wěn)定收入。三是抓生產(chǎn)生活物資供給。加大促生產(chǎn)、暢流通的財政政策支持，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，確保“米袋子”足、“菜籃子”豐，確保群眾生產(chǎn)生活物資供應充足、價格穩(wěn)定。

? （徐亞華?作者系赤壁市財政局黨組書記、局長）